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政府信息公開
  • 信息索引號:

    330782000000/2022-449222

  • 主題分類:

    綜合政務/其他

  • 體裁分類:

    通知

  • 文件名稱:

    關于印發《義烏市推進“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》的通知

  • 發文機關:

    義烏市人民政府

  • 發文字號:

    義政發〔2022〕35號

  • 成文日期:

    2022-05-05

  • 公開方式:

    主動公開

  • 信息有效性:

    有效

關于印發《義烏市推進“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》的通知
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發布時間:2022-06-11

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

現將《義烏市推進“大綜合一體化”行政執法改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

義烏市人民政府  

2022年5月30日  

(此件公開發布)

義烏市推進“大綜合一體化”

行政執法改革實施方案

為進一步創新和完善行政執法體制機制,加快構建全覆蓋政府監管體系和全閉環行政執法體系,推進政府治理體系和治理能力現代化,根據《中共浙江省委 浙江省人民政府關于印發<浙江省加快推進“大綜合一體化”行政執法改革試點工作方案>的通知》(浙委發〔2022〕13號)和《金華市人民政府關于印發<金華市推進“大綜合一體化”行政執法改革方案>的通知》(金政發〔2022〕9號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平法治思想,認真落實省委、金華市委決策部署,以數字化改革為牽引,以構建高效協同的事中事后監管執法體系為重點,圍繞“扛旗爭先、崛起浙中”總要求,聚焦建設世界小商品之都一個總目標,競逐三大新賽道,塑造八大新場景,融合“縣鄉一體、條抓塊統”改革,系統性推進“大綜合一體化”行政執法改革,全力構建完善職責清晰、隊伍精簡、協同高效、機制健全、行為規范、監督有效的行政執法體制機制,為高質量發展建設共同富裕示范區成功案例提供堅強保障。

二、總體目標

到2022年底,全覆蓋整體政府監管體系、全閉環行政執法體系、全方位協同聯動體系、全智治數字執法監管體系和全要素執法能力提升體系基本建立完善,行政執法統籌協調指揮機制全面建立,執法平臺運行率達到100%。60%以上的高頻率、高綜合、高需求執法事項納入綜合執法范圍,綜合行政執法事項占整體執法事項30%以上,覆蓋70%以上執法領域,80%以上的行政執法量由綜合執法部門承擔。85%以上的執法力量在縣鄉一線,其中60%以上的執法力量下沉鎮街。部門專業執法隊伍種類精簡50%以上。“大綜合一體化”監管數字應用全面運行,全市執法監管“一件事”場景應用30件以上。

到2025年底,權力規則化、規則數字化、數字智能化基本實現,整體執法效能全面提升,權責統一、權威高效“大綜合一體化”行政執法新格局成熟定型,形成在全省具有義烏辨識度的改革成果。

三、工作舉措

(一)更大范圍推進跨領域跨部門綜合執法。在全市范圍內,依據《金華市綜合行政執法事項擴展目錄》,將新聞出版(電影)、教育、民宗、民政、人力社保、建設、農業農村、文化旅游、廣電、體育、林業、文物、氣象等13個部門管理領域的行政處罰事項,以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制措施等職權,劃轉給市行政執法局行使。劃轉的綜合行政執法事項按法定程序審核確認后,向社會公布實施。具體實施的綜合行政執法事項目錄清單以公告為準。行政處罰事項隨法律法規規章立、改、廢情況及時動態調整。

(二)更大力度整合行政執法力量。堅持應統盡統原則,大力整合現有專業執法隊伍。除中央和省明確的市場監管、生態環境、文化旅游、交通運輸、農業農村、應急管理、自然資源和衛生健康8大專業領域外,其他部門不再保留執法隊伍,其執法隊伍承擔的處罰事項,按規定劃轉市行政執法局或回歸所屬機關部門行使。推進職責整合與編制劃轉同步實施,合理配置行政執法力量。在核定的編制總額內,結合事項劃轉比例、監管執法實際工作量等因素,按照“編隨事走、人隨編走”原則,將涉及事項劃轉部門的編制劃轉至市行政執法局。做優做強綜合執法隊伍,做精做專專業執法隊伍,實現行政執法隊伍數量和財政供養的執法人員雙下降。保留的專業領域執法隊伍名稱統一規范為“義烏市××(領域)行政執法隊”,以部門名義開展行政執法工作。衛生健康領域執法隊伍按照國家疾控體制改革有關部署統一設置。

(三)全面實施鎮街綜合行政執法分類賦權。貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉鎮(街道)綜合行政執法工作的通知》(浙政辦發〔2021〕51號)精神,通過賦權模式實施鎮街綜合行政執法,按照“放得下、接得住、管得好、有監督”的原則,綜合考慮鎮街經濟發展、社會穩定、承接能力等因素,將全市14個鎮街分成“試點鎮、街道、其他鎮”三類,開展執法事項分類賦權。其中,佛堂鎮、蘇溪鎮列為“試點鎮”類,稠城街道、福田街道、江東街道、稠江街道、北苑街道、后宅街道、廿三里街道、城西街道列為“街道”類,上溪鎮、大陳鎮、義亭鎮、赤岸鎮列為“其他鎮”類。

從《省統一目錄》《金華市擴展目錄》和《省鄉鎮(街道)指導目錄》中,選擇高頻多發、易發現易處置、專業要求適宜的行政執法事項,分類賦權到三類鎮街,按照重大行政決策程序規定,編制鎮街具體實施的綜合行政執法事項目錄清單,向社會公布后組織實施。定期評估行政執法情況,依法動態調整事項目錄。

(四)全域推進鎮街“一支隊伍管執法”。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外,整合基層執法職責和資源,組建鎮街綜合行政執法隊,與市行政執法局派駐大隊實行“一個機構、兩塊牌子”, 以鎮街名義行使賦權事項,接受業務主管部門的業務指導和執法監督。試點鎮可結合實際進行更大力度的探索創新。

綜合行政執法和8支專業行政執法隊伍60%以上執法人員下沉到鎮街,結合賦權事項情況明確派駐執法人員。派駐執法人員身份性質不變,人事關系仍然保留在原單位,日常管理以所在鎮街為主,具體管理考核按照市有關規定執行。

鎮街應根據屬地實際情況,充分發揮基層首創精神,加強統一指揮,在整合調配執法力量、統籌協調執法活動等方面創新突破,提升基層治理水平,實現“一支隊伍管執法”。

(五)構建全覆蓋整體政府監管體系。全面認領監管事項,嚴格落實監管責任,行政檢查事項年度覆蓋率達到100%,實現許可(備案)、監管、處罰的關聯銜接,形成閉環鏈條。行政處罰事項劃轉后,按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,依據《金華市綜合行政執法事項目錄》中職責邊界的規定,全面履行部門監管職責。業務主管部門要為綜合執法部門開展執法活動提供技術支持,按要求向綜合執法部門移交違法活動線索、舉報信息及涉案初步證據情況;綜合執法部門要接受業務主管部門的執法業務指導,建立考核制度,強化雙方配合,筑牢監管執法鏈條。加大食品藥品、危化品、安全生產、交通運輸、生態環境、公共衛生等重點領域監管力度,加強新經濟、新業態、新模式包容審慎監管,杜絕運動式、“一刀切”執法。

(六)構建全閉環行政執法體系。嚴格落實行政執法“三項制度”,全面落實行政執法責任制和問責制,推廣實施輕微違法行為告知承諾制和“說理式”“教科書式”柔性執法。健全行政執法裁量基準制度,高頻事項自由裁量基準細化率達到100%,將裁量基準運用情況納入法制審核范圍,建立裁量依據適用及說明理由制度。構建“審批—監管—處罰—監督評價”的“大執法”全流程閉環,加快推進事前事中監管與事后處罰無縫銜接。構建“檢查—調查—處罰決定—權利救濟(復議訴訟)”的“小執法”全流程閉環。配強鎮街法制審核人員,承擔鎮街法制審核工作。開展鎮街法治化綜合改革,推進基層合法性審核提質增效。建立完善行政執法評議制度和指標體系,對執法制度、監管履職、執法質量、隊伍建設、執法績效等進行“全方位體檢式”評議,推動突出問題整改落實。

(七)構建全方位協同聯動體系。貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于加強行政執法協調指揮和協作配合工作的指導意見》(浙政辦發〔2016〕87號),建立健全行政執法協調指揮機制,加強行政執法管理統一領導和協調。建立行政執法職責爭議處理機制。建立健全上下級之間、部門之間和鎮街之間統籌協調、聯合執法、案件移送、信息共享、協作配合等銜接機制,規范應用行政刑事執法銜接平臺。以執法監管“一件事”集成為切入口,減少多頭、重復的檢查事項,綜合運用“雙隨機、一公開”“綜合查一次”、非現場監管、專項檢查、協助檢查等方式開展監管,提升監管精準化、智能化水平,實現“進一次門、查多項事、一次到位”,優化法治化營商環境。

(八)構建全智治數字執法體系。全面貫通“162”“141”體系,使用“大綜合一體化”執法監管數字應用。推廣應用“浙政釘掌上執法”,迭代升級“基層治理四平臺”,進一步發揮其統籌、協調、指揮、監督各執法主體開展聯合執法和綜合治理的職能作用。聚焦“重大需求、多跨場景、改革任務”三張清單,強化數字賦能增效,運用大數據、物聯網等技術,實施遠程監管,推廣非現場執法,實現自動預警、自動發現、自動分析、自動研判、自動生成,提升規范執法、精準執法、高效執法水平。健全以信用為基礎的新型監管機制,提升公共信用數據質量,構建信用評價模型,實施信用分級分類精準監管,打造有義烏辨識度的“信用+執法監管”應用場景。

(九)構建全要素執法能力提升體系。加強行政執法隊伍管理,推進行政執法類公務員分類招錄、分類培訓、分類考核、分類管理;嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。根據執法工作實際,配備相應的執法輔助人員,制定行政執法輔助人員管理辦法,全面規范編外用工。建立綜合行政執法培訓體系和規劃,分層分級開展執法人員培訓,全面提升執法人員能力素質。建立健全執法隊伍規范化管理制度,按要求配備綜合行政執法制式服裝和標志,推進數字化執法裝備標準化配備,完善執法風險防范體系和突發公共事件快速反應機制。

四、工作保障

(一)加強組織領導。各鎮街、部門要進一步提高政治站位,堅持黨的領導,堅決扛起改革工作的主體責任,完善改革工作推進機制,扛旗爭先、干字當頭,切實把這項改革作為一項重要政治任務加以推進,“一把手”要親自抓、負總責。市委市政府將定期聽取改革工作情況匯報,研究解決工作推進中的重要問題,推動改革落地落細。

(二)加強部門協同。各鎮街、部門要進一步凝聚合力、上下聯動、密切配合、協同推進。綜合執法辦要發揮好牽頭抓總的作用,加強與相關部門的協作配合,強化全市改革的總體設計;編辦要抓緊落實執法編制劃轉、人員力量下沉等改革任務;司法局要加快推進鎮街法治化綜合改革;各鎮街要依法履行賦權事項,確保“接得住、管得好”。

(三)加強督查考核。充分發揮考核“指揮棒”作用,將“大綜合一體化”行政執法改革納入全市綜合考評體系,加快推進改革各項任務指標、重點工作落實。發揮督查打通關節、疏通堵點的作用,動態跟進改革工作推進情況,強化對改革的全流程督查。對落實不力、工作進度慢、進展不明顯的情況,依法依紀依規進行責任追究。

(四)加強改革保障。加大執法必需的辦公場所、執法車輛、工作經費等投入。重視輿論宣傳,關注基層首創,挖掘改革亮點,講好義烏故事,營造改革氛圍。深化改革理論研究,將改革實踐提升為理論成果,推動改革螺旋式上升。

附件:義烏市“大綜合一體化”行政執法改革2022年重點任務清單

附件:義烏市“大綜合一體化”行政執法改革2022年重點任務清單.docx

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