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政府信息公開
  • 信息索引號:

    330782000000/2022-448240

  • 主題分類:

    民政、扶貧、救災/減災救濟

  • 體裁分類:

    通知

  • 文件名稱:

    關于印發義烏市山洪災害防御應急預案的通知

  • 發文機關:

    義烏市人民政府辦公室

  • 發文字號:

    義政辦發〔2022〕38號

  • 成文日期:

    2022-06-06

  • 公開方式:

    主動公開

  • 信息有效性:

    有效

關于印發義烏市山洪災害防御應急預案的通知
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發布時間:2022-06-10

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

《義烏市山洪災害防御應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

義烏市人民政府辦公室  

2022年6月6日  

(此件公開發布)

義烏市山洪災害防御應急預案

1  總則

1.1  指導思想

1.2  編制原則

1.3  編制依據

1.4  適用范圍

2  基本情況

2.1  山洪災害防治現狀

2.2  歷史山洪災害

2.3  山洪危險區劃分

2.4  防御對象

3  組織指揮體系與職責

3.1  義烏市防汛防臺抗旱指揮部

3.2  各鎮街防汛防臺抗旱指揮部

3.3  村(社區)防汛防臺工作組

4  監測預警及響應

4.1  監測

4.2  預警及響應

5  人員轉移

6  搶險救災

6.1  各部門搶險救災工作職責

6.2  鎮(街道)、村(社區)搶險救災工作職責

7  保障措施

7.1  責任落實

7.2  汛前檢查

7.3  物資保障

7.4  搶險隊伍保障

7.5  避災場所保障

7.6  預案編制演練

7.7  宣傳教育

8  附則

8.1  預案管理與更新

8.2  預案實施時間

9  附件

1  總則

1.1  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持人民至上、生命至上,深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,統籌發展和安全,強化底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,以持續加強山洪災害防治項目建設為基礎,以完善山洪災害監測預警體系為保障,以高效發揮山洪災害監測預警系統和群測群防體系作用為重點,全力防范化解山洪災害風險,最大限度保障人民群眾生命安全。

1.2  編制原則

堅持生命至上。堅持以人民為中心的發展思想,聚焦保障人民群眾生命安全,增強全民防災減災意識,堅決守住山洪災害防御安全底線。

堅持以防為主。堅持日常防治和應急處置相結合、非工程措施和工程措施相結合,加強山洪災害綜合防治體系建設,強化監測預警,完善工作體系,夯實防御基礎,提升山洪災害防御能力。

堅持風險防控。圍繞山洪災害防御存在的短板和薄弱環節,堅持關口前移,加強風險源頭管控,實現從減少山洪災害損失向減輕山洪災害風險轉交,全力防范化解山洪災害風險。

堅持協調聯動。堅持基層地方政府為山洪災害防御主體,強化部門之間協同配合,充分發揮各部門專業指導和基層組織作用,形成山洪災害防御工作合力。

1.3  編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省水利工程安全管理條例》《浙江省地質災害防治條例》《浙江省氣象條例》《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》《義烏市防汛防臺抗旱應急預案》等,編制本預案。

1.4  適用范圍

本預案適用于義烏市山洪災害防御和應急處置工作。

2  基本情況

2.1  山洪災害防治現狀

在國家防總、省防指的統一部署下,義烏市高度重視山洪災害防治工作,先后于2011年、2015年、2018年、2020年、2021年實施了山洪災害防治項目建設。2022年4月,經上級水利部門復核,最終確認義烏市山洪災害防御重要村落為100個,涉及全市11個鎮街,具體名錄詳見附件。

2.2  歷史山洪災害

據統計,20世紀以后造成損失較大的洪水為發生于1922年、1942年7月、1950年6月、1989年7月、1997年7月、2011年6月、2015年7月、2019年6月、2020年8月等多場洪水,災害類型主要有溪河洪水及由山洪誘發的泥石流、山體滑坡等次生災害。義烏市山洪災害的主要成因:

(1)強降雨是觸發山洪災害的直接因素和激發條件。

義烏市屬亞熱帶季風氣候區,多年平均降水量為1421.2mm,最大年降水量為1848.1mm,最小年降雨量861.8mm。年降水量分配不均勻,主要集中夏秋兩季(3~9)月份,其中,3~6月春雨與梅雨期占年降雨量的53%。山洪主要由梅雨和臺風雨造成,特別是7~9月份受臺風影響,發生的暴雨強度大、流源短,坡陡流急,極易形成具有沖擊力的地表徑流,導致洪水暴發,造成山洪災害。

(2)地形地貌是山洪災害發生的物質基礎和潛在條件。

義烏市境內地勢起伏較大,東、南、北三面環山,構成一個南北長、東西短的長廊式盆地,上游河道山高坡陡,河道比降大,河道較窄,遭遇大暴雨時,洪水流速大,漲勢猛,沖刷力強,破壞力大,易產生滑坡和泥石流。

(3)山區小流域防洪能力普遍較低。

義烏市山區小流域溪流兩岸多為原始土石堤,且防洪能力低,抗沖擊能力差,洪水極易破堤而出,同時山洪伴隨著山體滑坡,大量泥沙淤積在河道中,河道的泄洪能力嚴重萎縮,對小流域內村莊形成威脅。

2.3  山洪危險區劃分

根據不同隱患類型和致災因子,組織開展山洪災害危險區劃分工作。山洪災害危險區劃分為高風險區(小于20年一遇)和低風險區(20年一遇至100年一遇水位與歷史最高洪水位中的較大值)。危險區實行動態調整,每年汛前集中更新一次。

2.4  防御對象

根據山洪防御重點和危險區劃分成果確定不同等級的危險區,梳理防御對象清單。防御對象清單內容包括行政區劃(具體到自然村)、防御對象(居民戶、學校、工礦企業、旅游景點、農家樂等)、需轉移人員基本信息(姓名、聯系方式、身份證號碼、房屋編號等)、轉移責任人(姓名、聯系方式)、危險區等級等。防御對象清單實行動態調整,每年汛前集中更新一次。

根據“浙江安全碼”賦碼規則,市水務局協助市防汛防臺抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防指辦)完成山洪災害危險區人員賦碼工作。

3  組織指揮體系與職責

山洪災害防御實行各級人民政府行政首長負責制及分級分部門的崗位責任制;鎮街防汛責任人由鎮街行政主要負責人擔任,村級防汛責任人由村(社區)主要負責人擔任。

3.1  義烏市防汛防臺抗旱指揮部

義烏市防汛防臺抗旱指揮部(以下簡稱市防指)統一指揮協調全市山洪災害防御工作。市防指下設小流域山洪和山塘水庫防御處置分指揮部(以下簡稱分指揮部),分指揮部辦公室設在市水務局,負責小流域山洪防御處置工作。

3.1.1  成員單位職責

市水務局:組織實施小流域和重要水工程防汛防臺調度;承擔小流域山洪災害監測預報預警;牽頭組織編制市級山洪災害防御應急預案;牽頭組織開展山洪災害風險區域識別、山洪災害預警指標設定,負責山洪災害防治工程措施建設技術審核,指導基層做好山洪災害防御、預案演練、轉移危險區域人員等工作;承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置等技術支撐工作;指導水利系統防汛物資儲備和管理;做好山洪災害防御信息化系統運行維護工作;組織開展山洪災害調查評價;組織開展山洪災害防御知識培訓。

市應急管理局:組織協調和指導山洪災害應急救援工作;會同相關業務部門提出具體的應急處置與救援方案;負責基層防汛防臺體系規范化建設,推進“基層黨建+應急管理標準化”建設,督促落實基層防汛相關責任人;組織推進應急避災安置場所建設。

市氣象局:負責臺風、暴雨等災害性天氣的監測、預報和預警;及時提供短期氣候預報、中長期天氣氣候預測和有關實時天氣信息,提供防汛防臺有關氣象資料。

市發改局:監督、指導山洪災害防御基礎設施規劃和建設工作。

市公安局:會同相關業務部門參與小流域山洪搶險救災工作,維護社會治安穩定;組織對災區積水道路、災區道路實時交通管制和交通疏導;保障搶險救災車輛優先同行;協助地方政府轉移危險區群眾。

市民政局:引導協調社會力量參與救災救援。

市財政局:保障和落實山洪災害防御、救援救助相關經費,強化資金保障和監督規范使用。

市自然資源和規劃局:組織指導和監督地質災害調查評價及風險隱患的排查與治理;指導開展地質災害監測預報預警及群測群防等工作;負責、協調小流域山洪易發區內地質災害防御處置工作。

生態環境分局:監督、指導小流域洪災后的水質監測管理。

市建設局:指導農村危房排查治理工作,推進山洪災害風險村居危房治理改造;指導屬地鎮街做好危房居住人員的轉移。

市交通局:負責公路、水路的防汛防臺應急管理;保障搶險救災重要線路通暢;保障搶險救災人員和物資設備緊急運輸;配合公安實施交通管制,組織搶修水毀交通設施。

市農業農村局:指導農業防汛防臺和災后農業救災恢復生產;監督、指導農家樂、漁家樂、休閑觀光、養殖等農業防汛防臺安全管理。

市商務局:負責做好防汛防臺期間重要生活必需品的市場監測和應急供應工作;監督、指導糧食系統防汛防臺工作,負責救災應急供應成品糧的組織,保障市場供應,并配合有關部門做好救災物品的發放工作;負責全市糧食、重要物資和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理,根據動用指令按程序組織調度;統籌安排防汛防臺用油。

市文化和廣電旅游體育局:監督、指導旅游景區做好防汛防臺工作;監督、指導旅游企業做好游客、旅游從業人員安全轉移和旅游景區關閉等應急工作;開展旅游景區防汛防臺避災安全知識宣傳;負責廣播電視陣地管理,把握正確輿論導向;調查、核實、上報旅游景區、旅游企業因災受損情況。

市行政執法局:負責戶外廣告設施防汛防臺安全監管與應急處置工作;負責妨礙防洪工程安全和行洪安全等違法違規行為或事件的查處,負責戶外廣告設施違法違規行為的查處。

市供電公司:負責小流域山洪災害防御期間的供電保障;負責流域內電力工程的防汛防臺安全管理,組織、協調電網企業搶修和維護電力設施;提供應急搶險救援所需電力保障。

電信、聯通、移動公司:組織、協調通信運營企業搶修和維護通信設施;保障應急搶險救援指揮和現場通信暢通;協調各通信運營企業及時發布山洪災害預警信息。

各鎮人民政府(街道辦事處):具體組織實施山洪災害防御的監測預警、人員轉移、搶險救援、避災安置及防汛責任人落實等工作;負責山洪災害群測群防體系建設,落實監測員、預警員、轉移責任人及各類網格責任人。

其他有關部門:按照各自職責做好相關工作。

3.1.2  工作組職責

市防指下設四個工作組(綜合文秘組、監測預報和風險管控組、輿情信息組、搶險救援組)。具體職責如下:

綜合文秘組:負責綜合文稿、簡報信息等材料起草工作,負責防汛指揮部后勤保障,保障正常運轉。該組由市應急管理局牽頭并負責。

監測預報和風險管控組:負責山洪災害風險監測、研判、提示、管控等工作。該組由市氣象局和市水務局牽頭,市應急管理局、市自然資源和規劃局、市建設局、市交通局、市農業農村局、市文化和廣電旅游體育局等部門參加。

輿情信息組:負責汛情、災情和搶險救災等方面的宣傳報道,開展輿情監測分析,組織發布汛情、災情和搶險救災工作動態信息,審核有關新聞稿件。該組由市委宣傳部牽頭,市應急管理局、市公安局、市文化和廣電旅游體育局和電信、移動、聯通公司等單位參加。

搶險救援組:承擔重大洪澇臺旱災害突發事件的現場協調與應急救援工作,組織協調綜合性消防救援隊伍和社會救援力量投入搶險救援,聯系武警部隊參與搶險救災及應急救援等工作、該組由市應急管理局牽頭,市公安局、市自然資源和規劃局、市建設局、市交通局、市水務局、市商務局、市文化和廣電旅游體育局和電信、移動、聯通公司等單位參加。

3.2  各鎮街防汛防臺抗旱指揮部

有山洪災害防御任務的鎮人民政府(街道辦事處)防汛防臺抗旱指揮部(以下簡稱鎮街防指)在市防指的統一領導下開展本鎮(街道)山洪災害防御工作。鎮街防指下設山洪災害監測預警組、人員轉移組、搶險救援組等應急工作小組。具體職責包括:

(1)負責本轄區內山洪災害防御與搶險救災避險的具體工作;

(2)負責組織編制修訂本級山洪災害防御應急預案;

(3)負責落實本級以及各村山洪災害防御相關責任人;

(4)按照管理權限,負責組織開展本級小型水庫、山塘、水閘、堰壩等設施的安全檢查,發現安全隱患,及時處置;

(5)落實山洪災害危險區人員轉移避災安置場所并加強避災場所管理;

(6)負責山洪災害監測預警工作,做到監測預警全覆蓋,及時將災害性天氣預報和水雨情預警信息傳遞到各村防汛責任人;

(7)負責組織落實群眾轉移和安置工作,按照預案和“不漏一處、不存死角”的要求,做好人員避險轉移和安置工作;

(8)負責組建應急搶險隊伍,按規定儲備防汛物資,并開展搶險救援和自我防范知識培訓;

(9)負責山洪災情及有關信息的統計、核實和上報;

(10)負責防災減災知識宣傳教育,組織開展防災救災演練,提高群眾的防災減災意識和自救互救能力;

(11)法律、法規和規章規定的其他職責。

3.3  村(社區)防汛防臺工作組

有山洪災害防御任務的各行政村(社區)防汛防臺工作組在上級防指的指揮下,負責本村(社區)的山洪災害防御工作。具體職責包括:

(1)按規定開展轄區山洪災害風險區的巡查監測工作;

(2)密切關注區域降雨和河道水位,及時了解氣象預報信息,一旦達到預警條件,及時發布預警;

(3)將轉移指令及時傳達到戶到人,組織動員風險區域內群眾轉移到避災安置點,必要時可請求上級支援;

(4)按照上級指令及通知,在緊急情況下參與搶險救災工作。

4  監測預警及響應

4.1  監測

義烏市山洪災害防御監測體系由市、鎮(街道)、村(社區)三級組成,主要采取“自動監測+人工監測”方式進行。其中自動監測主要依靠遙測站點獲取水雨情數據,人工監測主要是依靠人工觀測簡易雨量筒、簡易水位尺來獲取水雨情信息。市水務局、市自然資源和規劃局、市氣象局會同鎮(街道)做好監測站點布設維護工作。根據山洪災害監測預警需要,水雨情監測站以自動站為主,簡易監測設備為輔的方式建設。

市水務局依托自動水位、雨量監測數據和山洪災害監測預警系統,密切監視全市及相關流域上下游、左右岸雨情、水情變化,一旦發現監測數據達到預警閾值,及時核實并發送預警信息。基層有關責任人要加強山洪災害危險區巡查值守,結合經驗分析研判,充分利用簡易預警設施設備,及時發布預警,并通知有關人員做好轉移避險準備或立即組織危險區人員轉移。

4.2  預警及響應

4.2.1  預警信息發布

山洪災害預警分為預報預警、監測預警以及人工預警。

(1)預報預警

根據監測雨量和氣象部門提供的3小時短臨降雨和24小時降雨預報成果,由市水務局、市氣象局會商后聯合發布預報預警。山洪預報預警分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警等級,分別表示發生山洪災害有可能、可能性較大、可能性大、可能性極大。

(2)監測預警

市水務局依托山洪災害監測預警系統,根據重要村落關聯水位、雨量等實時監測信息,由監測預警系統自動發布預警,預警分為“準備轉移”“立即轉移”兩個等級。預警信息須直接發送至相關聯系人或相關責任人。

(3)人工預警

根據簡易水位(雨量)站人工觀測信息以及巡查中發現的風險信息,通過人工方式向危險區人員到戶到人預警。

村級防汛責任人及監測預警員通過廣播、電話、短信、微信等公共媒介和銅鑼、手搖報警器等簡易預警設備,將預警短信及人工觀測的風險信息傳遞到戶到人。

(4)預警發布權限

預報預警由市水務局、市氣象局聯合發布;監測預警由市水務局發布;人工預警信息的發布權限歸屬于鎮(街道)、村(社區)的防汛防臺組織和監測預警人員。

4.2.2  預警發布內容

預警發布內容主要包括:氣象預報降雨信息,雨量、水位監測信息,降雨、洪水監測數據是否達到預警指標,可能發生山洪災害的預警信息。

4.2.3  預警分級及響應

4.2.3.1  預報預警

(1)預警等級劃分

根據區域范圍內未來24小時預報降雨最大的網格降雨量Pmax值,將預警等級按照從低到高劃分為藍色預警(90mm≤Pmax<120mm)、黃色預警(120mm≤Pmax<140mm)、橙色預警(140mm≤Pmax<160mm)、紅色預警(Pmax≥160mm)四個級別;未來3小時短臨山洪預報預警等級由市水務局和市氣象局會商確定。

(2)預警響應

①藍色預警

市水務局:當收到上級部門未來24h藍色預警時,市水務局與市氣象局會商,并聯合發布山洪災害預報預警,將預警信息上報市防指;根據山洪災害氣象預警風險區域分布以及現狀降雨情況,將預警信息下發至有關鎮(街道);發布預警信息的同時,提醒相關鎮(鎮街)加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查,并做好記錄。

市防指:對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準,決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應。

鎮人民政府(街道辦事處):落實值班值守人員進行值班;村級防汛責任人進崗到位;村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息,遇異常情況應及時上報村級防汛責任人;根據山洪災害風險清單,全面檢查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害風險區、地質災害隱患點等重要部位,發現問題及時報告;關注山區農家樂、旅游景點、工礦企業、在建工程、危房、校舍等安全,對存在安全隱患的風險點落實巡查人員,加強監測;停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備;摸排掌握須轉移人員情況。

其他防指成員單位:按照各自職責做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。

②黃色預警

市水務局:當收到上級部門未來24h黃色預警時,市水務局與市氣象局會商,并聯合發布山洪災害預報預警,將預警信息上報市防指;根據山洪災害氣象預警風險區域分布以及現狀降雨情況,將預警信息下發至有關鎮(街道);發布預警信息的同時,提醒相關鎮(街道)加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查,并做好記錄。

市防指:對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準,決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應。

鎮人民政府(街道辦事處):落實值班值守人員實行24小時值班;鎮(街道)防汛責任人進崗到位;駐村干部駐點指揮;村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息,遇異常情況應及時上報村級防汛責任人;加密巡查河道堤防、水庫山塘、地質災害隱患點,發現險情及時預警、處置,并上報市級防指及行業管理部門;組織村(社區)做好風險區群眾轉移準備;村級防汛責任人及監測預警、人員轉移責任人通過廣播、銅鑼鼓號、手搖警報器、上門通知、電話等方式告知風險區群眾做好轉移準備;查看轉移路線,確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生,確保安全;做好避災場所啟用準備工作;停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備。

其他防指成員單位:按照各自職責做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。

③橙色預警

市水務局:當收到上級部門未來24h橙色預警時,市水務局與市氣象局會商,并聯合發布山洪災害預報預警,將預警信息上報市防指;根據山洪災害氣象預警風險區域分布以及現狀降雨情況,將預警信息下發至有關鎮(街道);發布預警信息的同時,提醒相關鎮街加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查,并做好記錄。

市防指:對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準,決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應。

鎮人民政府(街道辦事處):落實值班值守人員實行24小時值班;鎮(街道)防汛責任人進崗到位;駐村干部駐點指揮;村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息,遇異常情況應及時上報村級防汛責任人;加密巡查河道堤防、水庫山塘、地質災害隱患點,發現險情及時預警、處置,并上報市級防指及行業管理部門;查看轉移路線,確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生,確保安全;按照預案規定的轉移路線及安置點,迅速轉移安置風險區人員,對不服從轉移命令的人員要采取強制轉移措施,確保人員安全;啟用避災場所,保障水、食物等供應,嚴防轉移人員擅自返回;實施山區道路交通管控,嚴格控制車輛、人員進入風險區域;停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備;統計上報人員轉移情況。

其他防指成員單位:按照各自職責做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。

④紅色預警

市水務局:當收到上級部門未來24h紅色預警時,市水務局與市氣象局會商,并聯合發布山洪災害預報預警,將預警信息上報市防指;根據山洪災害氣象預警風險區域分布以及現狀降雨情況,將預警信息下發至有關鎮(街道);發布預警信息的同時,提醒相關鎮街加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查,并做好記錄。

市防指:對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準,決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應。

鎮人民政府(街道辦事處):落實值班值守人員實行24小時值班;鎮(街道)防汛責任人進崗到位;駐村干部駐點指揮;村級監測預警人員密切關注水雨情和預警信息,遇異常情況應及時上報村級防汛責任人;加密巡查河道堤防、水庫山塘、地質災害隱患點,發現險情及時預警、處置,并上報市級防指及行業管理部門;查看轉移路線,確保轉移路線無漫水、坍塌等情況發生,確保安全;按照預案規定的轉移路線及安置點,迅速轉移安置風險區人員,對不服從轉移命令的人員要采取強制轉移措施,確保人員安全;啟用避災場所,保障水、食物等供應,嚴防轉移人員擅自返回;實施山區道路交通管控,嚴格控制車輛、人員進入風險區域;停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備;視情擴大人員轉移范圍;統計上報人員轉移情況。

其他防指成員單位:按照各自職責做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。

4.2.3.2  監測預警

市水務局根據監測站實測降雨數據與山洪災害防御重要村準備(立即)轉移指標進行對比,當超出預警閾值時,由山洪災害監測預警系統發布準備(立即)轉移預警。

(1)準備轉移預警

市水務局:督促相關鎮(街道)加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查,電話抽查、詢問相關情況,并做好記錄;提醒基層地方政府做好人員轉移準備。

市防指:對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準,決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應

鎮人民政府(街道辦事處):加密巡查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位,發現險情及時預警、處置,并上報市防指及行業管理部門;村級山洪防御相關責任人密切關注降雨及河道水位情況,當水位達到警戒水位時,發布人工預警;當水位超過危急水位時,根據降雨及水位上漲情況決定是否需要轉移危險區人員,并及時上報。

其他防指成員單位:按照各自職責做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。

(2)立即轉移預警

市水務局:督促相關鎮(街道)加強小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位巡查檢查,電話抽查、詢問相關情況,并做好記錄;提醒基層地方政府根據降雨及水位上漲情況做好人員轉移工作;視情派出專家組,做好搶險技術支撐。

市防指:對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準,決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應

鎮人民政府(街道辦事處):加密巡查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位,發現險情及時預警、處置,并上報市防指及行業管理部門;村級山洪防御相關責任人密切關注降雨及河道水位情況,當水位達到警戒水位時,發布人工預警,當水位超過危急水位時,根據降雨及水位上漲情況決定是否需要轉移危險區人員。停止垂釣、游泳、漂流等一切水上活動;停止涉水工程施工作業,撤離施工人員、機械設備。

其他防指成員單位:按照各自職責做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。

4.2.3.3  人工預警

鎮(街道)、村監測預警員根據現場觀測雨量(水位)信息,當發現達到預警閾值或其他危急情況時,通過銅鑼、手搖報警器、廣播、電話、短信、微信等發布人工預警,將預警信息及時傳達到戶到人,并及時將情況向市防指、市水務局匯報。

市水務局:根據上報的人工預警內容,提出處理建議;提醒基層地方政府做好后續水情觀測,進一步跟蹤災情發展。

市防指:根據上報的人工預警內容,對照防汛防臺抗旱應急預案事件分級標準,決定是否啟動防汛防臺抗旱應急響應。

鎮人民政府(街道辦事處):根據人工預警內容結合山洪災害風險清單,全面檢查小流域堤防、屋頂山塘、病險水庫、山洪災害危險區等重要部位,發現問題及時報告。情況緊急時(水位達到危急水位且繼續上漲,或水位達到警戒水位且仍急劇上漲),基層防汛責任人可根據現場情況,立即組織風險區人員轉移避險。

其他防指成員單位:按照各自職責做好山洪災害防御和緊急轉移避險工作。

5  人員轉移

(1)轉移安置:每年汛前,各鎮(街道)組織人員確定需轉移人員清單,對山洪災害危險區內群眾進行調查、摸底、登記造冊,向可能受災人員預先告知,一旦接到相應預警信號,各級責任人要立即上崗到位,按照既定的預案前往所包責任區的第一線組織開展險情巡查和防御工作;相關責任人必須在災害發生現場組織指揮轉移群眾。

(2)安全碼應用:按照有關規定做好轉移人員賦碼、用碼、上報等工作。

(3)轉移次序:轉移遵循先人員后財產、先老弱病殘人員后一般人員的原則,將山洪災害危險區群眾有組織有秩序地轉移到事先確定的安置地點。

(4)轉移地點、線路的確定應遵循就近安全的原則,向險情發生區附近的高地轉移。汛前由各鎮(街道)根據實際的地形地勢制定轉移路線及安置地點。轉移路線應盡量避開跨河、跨溪或易滑坡地帶,應避免順著溪河溝從上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移,應向溪河溝從兩側山坡或滑動體兩側方向轉移。

(5)各鎮(街道)應因地制宜,采取集中、分散等方式對轉移人員進行妥善安置。

(6)當發生災害造成交通、通訊中斷時,受災地區村干部應積極組織群眾開展自救,并設法盡快向上級報告。

6  搶險救災

6.1  各部門搶險救災工作職責

市防指:監督各單位履職情況,協調各防指成員單位開展搶險救援工作。

市水務局:承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置等技術支撐工作。

市公安局:維護社會治安穩定,對災區積水道路、災區道路實時交通管制和交通疏導,保障搶險救災車輛優先同行。

市交通局:配合交管部門組織封閉危險區域內的公路,配合相關職能部門維持現場及周邊秩序,防止無關人員進入危險區;及時搶修救援公路。

市應急管理局:根據災情調集專業救援力量和搶險物資,視情向部隊或上級部門請求增援;制定搶險救援方案并組織實施。

市供電公司:負責搶險救援所需的應急電力保障。

其他相關部門按照職責,配合做好山洪災害搶險救援工作。

6.2  鎮(街道)、村(社區)搶險救災工作職責

(1)村級視情組織第一時間開展自救。

(2)會同村(社區)劃定危險區域,設立明顯的警示標志,緊急撤離危險區域人員。

(3)根據災情調集本轄區專業救援力量和搶險物資,組織開展搶險救援,視情請求部隊或者上級防指增援。

(4)開展先期處置,控制災情發展,緊急救援受困人員,安置受困人員,安撫受災群眾。

(5)封閉、隔離危險區域,疏導交通,維持現場及周邊秩序,防止無關人員進入危險區。

(6)按規定及時將災害發生時間、地點、規模、受災程度、救援情況等情況上報市防指。

7  保障措施

7.1  責任落實

市水務局:落實水庫、山塘、堤防等水利工程防汛安全管理責任人;落實市山洪災害監測預警系統運行維護;開展山洪災害防御責任人培訓。

鎮人民政府(街道辦事處):落實鎮(街道)山洪災害防御包片責任人;落實村(社區)防汛責任人及山洪災害監測預警、人員轉移責任人;向水務局上報鎮(街道)防汛責任人、山洪災害防御包片責任人及村(社區)防汛責任人以及山洪災害監測預警、人員轉移責任人。

7.2  汛前檢查

市水務局:結合全市水旱災害防御汛前檢查,組織鎮(街道)開展山洪災害隱患自查,并督促做好隱患填報;組織開展山洪災害隱患市級檢查,并做好隱患填報;督促鎮(街道)對山洪災害隱患自查、抽查發現的隱患做好整改。

鎮人民政府(街道辦事處):組織轄區內村(社區)開展山洪災害隱患自查,做好隱患填報,動態更新;對督查、抽查、檢查、自查發現的問題做好整改,并動態更新整改落實情況。

7.3  物資保障

(1)防洪物資儲備實行“分級儲備、分級管理、統一調配、保障急需”的原則。市防指可以根據需要調配全市的防洪搶險救災物資。

(2)市防指和各有關部門應當按照《浙江省防汛物資儲備定額》和義烏市防汛需要儲備防汛物資;市防指要加強檢查和督促。

(3)水庫、水閘、堤防等防洪工程管理單位應當按照國家、省有關防汛物資儲備定額標準進行儲備。

(4)鎮(街道)、村(社區)應按照《浙江省鎮(街道)、村(社區)防汛物資儲備定額》的要求,儲備必要的防汛搶險物資。

(5)發生險情時,首先動用當地鎮街和有關單位自儲的搶險物資儲備,后動用各部門儲備的防汛搶險物資;如市防指儲備的搶險物資無法滿足搶險需要,市防指要及時向金華市防指和省防指提出申請支援。

(6)被列為山洪災害防御對象的鎮、村需配備手搖報警器、銅鑼、口哨等簡易預警設備并按需增補。

7.4  搶險隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加抗洪搶險救災的義務。武警部隊和民兵、預備役部隊是搶險救災的突擊力量。全市防洪搶險隊伍由三個層級構成。

(1)市級

市防指成員單位按職責分工要求,建立健全防洪專業搶險隊伍,明確人員、裝備和保障措施,落實編組,確保能在規定要求內隨時聽令行動,執行相關專業搶險救援任務。市防指成員單位在每年4月15日前將搶險救援隊伍基本情況報市防指。

(2)鎮(街道)

鎮街防指整合基層派出所、民兵預備役、專職消防隊、森林消防隊、治安巡邏隊、企業應急小分隊等人員,賦予防洪搶險任務,配備必要裝備設施,形成基層防洪搶險救災的骨干力量,具體承擔鎮街境內防洪搶險任務。

(3)村級

選擇青壯年組建防洪搶險小分隊,具體承擔村級防洪搶險任務,并為鄰近區域的專業化搶險提供勞動力。

7.5  避災場所保障

市應急管理局負責組織鎮(街道)推進應急避災安置場所建設。避災安置場所應當規范化建設,并經工程質量檢驗合格。

各類學校、會堂等公共建筑物在山洪災害緊急狀態下,應當根據指令無條件開放,作為臨時避災安置場所。避災安置場所應當具備相應的避災條件。公共建筑物因作為避災安置場所受到損壞的,當地人民政府應當給予適當補償。

7.6  預案編制演練

市水務局:組織編制市山洪災害防御預案;督促、指導鎮(街道)做好預案編制、宣傳及演練;組織開展市山洪災害專項演練(可結合市防汛防臺應急演練)。

鎮人民政府(街道辦事處):組織編制鎮級、村級山洪災害防御預案(可結合防汛防臺抗旱應急預案);組織開展鎮級山洪災害專項演練。

7.7  宣傳教育

市水務局:舉辦山洪災害防御知識宣傳培訓,提高基層山洪災害防御責任人的防御意識和專業技能,了解掌握山洪預警及避險流程。

鎮人民政府(街道辦事處):組織(或參加)本級(或市級)山洪災害防御知識宣傳培訓,組織危險區人員熟悉轉移路線與安置方案,做到出險時駕輕就熟、迅速避險,保障群眾生命財產安全,把損失降到最低。

8  附則

8.1  預案管理與更新

本預案由水務局負責修訂,當山洪災害防御相關法律法規被修改,部門職責或應急資源等發生變化,或者在實際應對和實戰演習中出現新的問題、新的情況時,及時組織修訂完善。

8.2  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

9  附件

附件:義烏市山洪災害重要村落名錄.docx

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